हमें भारत और अफगानिस्तान के बीच संबंधों को जानने और अफगान की स्थिरता की पूर्ण प्रासंगिकता को समझने के लिए इसके इतिहास के विभिन्न चरणों में अफगान और भारत की भूमिका को समझना होगा।
अफ़गान – ‘कब्रों का साम्राज्य’
◆ अफगान को ‘साम्राज्यों का कब्रिस्तान’ माना जाता है। अलेक्जेंडर का पतन (बैक्ट्रिया में), यूएसएसआर का विघटन , और इस क्षेत्र में अमेरिकी आधिपत्य का पतन शुरू हो गया था। एक बढ़ती धारणा है कि अफगान दलदल से बाहर आना मुश्किल है।
वर्तमान अमेरिकी स्थिति इस दलदल की गवाही देती है।
भारत-अफगान संबंधों का इतिहास
● अफगानिस्तान और भारत के लोगों के बीच संबंध सिंधु घाटी सभ्यता में वापस खोजे जा सकते हैं। सिकंदर महान के संक्षिप्त कब्जे के बाद, सेल्यूसीड साम्राज्य के उत्तराधिकारी राज्य ने आज अफगानिस्तान के रूप में ज्ञात क्षेत्र को नियंत्रित किया। 305 ई.पू. में, उन्होंने इसे भारतीय मौर्य साम्राज्य को एक गठबंधन संधि के हिस्से के रूप में उद्धृत किया। मौर्यों ने भारत से बौद्ध धर्म लाया और हिंदू कुश के दक्षिण में क्षेत्र को नियंत्रित किया।
● 10 वीं शताब्दी से 18 वीं शताब्दी के मध्य तक, उत्तरी भारत में कई आक्रमणकारियों द्वारा आक्रमण किया गया है जो आज के अफगानिस्तान में स्थित हैं। उनमें से कुछ गजनवीड, खलजी, मुगल, दुर्रानी आदि थे। इन युगों के दौरान, कई अफगान अपने क्षेत्रों में राजनीतिक अशांति के कारण भारत में रहने लगे थे।
● अफगान के अब्दुल गफ्फार खान भारतीय स्वतंत्रता आंदोलन के एक प्रमुख नेता और भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के सक्रिय समर्थक थे।
भारत-अफगानिस्तान संबंध – सामरिक, आर्थिक और सुरक्षा
भारत-अफगानिस्तान: सामरिक हित :-
● अगर हम मण्डल सिद्धांत की बात करें तो अफगान भारत का स्वाभाविक सहयोगी है।
● भारत अफगानिस्तान को एक मैत्रीपूर्ण राज्य के रूप में बनाए रखने में रुचि रखता है। जहां से वह पाकिस्तान की निगरानी करने और पाकिस्तान में गतिविधियों को प्रभावित करने की क्षमता रखता है।
● जबकि भारत अफगानिस्तान के साथ एक महत्वपूर्ण साझेदारी करने के लिए उत्सुक है, पाकिस्तान भारत को इन अवसरों से वंचित करने की कोशिश कर रहा है।
● अफगान में भारत की रुचि पाकिस्तान-केन्द्रित से अधिक है और क्षेत्रीय शक्ति के रूप में दिखाई देने की अपनी आकांक्षा को दर्शाता है।
● अफगान ‘महान खेलों’ का केंद्र भी है। मध्यकालीन समय में यह फारसी और मुगल साम्राज्य के बीच औपनिवेशिक काल के दौरान यह रूस और ब्रिटेन के बीच था।
भारत-अफगानिस्तान: आर्थिक हित
● अफगानिस्तान में लौह अयस्क, लिथियम, क्रोमियम, प्राकृतिक गैस, पेट्रोलियम आदि की लगभग 1-3 ट्रिलियन डॉलर की खनिज संपदा है।
● अफगान में भारतीय निवेश और कर्मियों की सुरक्षा भारत के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है क्यों कि अफगान में भारतीय निवेश लगभग 3 बिलियन डॉलर है।
भारत-अफगानिस्तान: सुरक्षा हित
● भारत ने 1990 के दशक के दौरान अफगान में तालिबान से कई सुरक्षा चुनौतियों का सामना किया।
● पाकिस्तान ने लश्कर-ए-तैयबा, हरकत-उल-मुजाहिदीन / हरकत-उल-अंसार, और हरकत-उल-जिहाद-अल-इस्लामी जैसे कई उग्रवादी समूहों का समर्थन किया।
● इन सभी समूहों को अफगानिस्तान में प्रशिक्षित किया है। इस प्रकार भारत इस बात पर पूरी तरह अडिग है कि अफगानिस्तान को फिर से आतंकवादी सुरक्षित पनाहगाह नहीं बनना चाहिए।
● इस क्षेत्र में फैली कट्टरपंथी विचारधारा और आतंकवाद भारत के लिए एक सुरक्षा खतरा है। पाकिस्तान द्वारा अफगान में अपनी रणनीतिक गहराई बढ़ाने के साथ, यह बहुत अधिक लागत के माध्यम से अफगान में भारत के लाभ को उलट सकता है। पाकिस्तान अफगान में विशेष रूप से लोया पक्तिया में विभिन्न भारत-विरोधी समूहों को उकसा सकता है और स्थानांतरित कर सकता है।
● ईरान, अफ़गान और पाकिस्तान से संबंधित स्वर्णिम अर्धचंद्र भारत के लिए एक चिंता का विषय है, विशेषकर पंजाब में नशीली दवाओं के दुरुपयोग के संबंध में।
● इस्लामिक स्टेट एशिया में एक चौकी के रूप में अफगान का उपयोग कर रहा है क्योंकि यह इराक और सीरिया में तनाव में है।
आजादी के बाद के समय में भारत और अफगान का इतिहास
● भारत ने 1947 में अपनी स्वतंत्रता के शुरुआती दिनों से अफगानिस्तान में अपनी उपस्थिति स्थापित करने की मांग की थी।
● 1950 में, अफगानिस्तान और भारत ने एक “मैत्री संधि” पर हस्ताक्षर किए।
● अफगान राजा ज़हीर शाह के शासन के साथ भारत के मजबूत संबंध थे।
● 1979 में सोवियत आक्रमण से पहले, नई दिल्ली ने काबुल में विभिन्न समर्थक सोवियत शासन के साथ समझौतों और प्रोटोकॉल को औपचारिक रूप दिया था।
● जबकि सोवियत विरोधी जिहाद के दौरान, 1979 और 1989 के बीच, अफगानिस्तान में भारत की भूमिका को बाधित किया गया था, भारत ने औद्योगिक, सिंचाई और पनबिजली परियोजनाओं पर ध्यान केंद्रित करते हुए अफगानिस्तान में अपनी विकास गतिविधियों का विस्तार किया।
● 1990 के मध्य में तालिबान ने अफगानिस्तान पर अपनी पकड़ मजबूत करने के बाद, भारत ने अपनी उपस्थिति बनाए रखने और तालिबान विरोधी ताकतों का समर्थन करने के लिए संघर्ष किया।
● हालांकि, अफगानिस्तान में भारतीय उद्देश्यों को सीमित वातावरण के कारण सीमित रखा गया। भारत ने अफगानिस्तान पर अपनी शक्ति को मजबूत करने की, तालिबान की क्षमता को कम करने का लक्ष्य रखा, मुख्य रूप से अन्य क्षेत्रीय अभिनेताओं के साथ मिलकर उत्तरी गठबंधन का समर्थन करके।
● ईरान, रूस और ताजिकिस्तान के साथ काम करते हुए, भारत ने उत्तरी गठबंधन को महत्वपूर्ण संसाधन प्रदान किए, जो अफगानिस्तान में तालिबान के लिए एकमात्र सार्थक चुनौती थी।
● 2001 से, भारत ने विकास परियोजनाओं और मानवीय सहायता के अन्य रूपों पर भरोसा किया है।
अफगान में भारत की भूमिका पर बहस
● भारत और पाकिस्तान के बीच स्थायी सुरक्षा प्रतिस्पर्धा के मद्देनजर अफगानिस्तान के पुनर्निर्माण में भारत की भूमिका पर अफगान में बहस चल रही है ।
● अफगान नागरिक और सैन्य कर्मियों, विकास परियोजनाओं, और विस्तारित आर्थिक संबंधों के भारतीय प्रशिक्षण के माध्यम से अफगानिस्तान में भारत की उपस्थिति का विस्तार।
● अफगानिस्तान में भारतीय और पाकिस्तानी प्रतियोगिता को एक नए “महान खेल” के रूप में देखा जाता है और तर्क दिया जाता है कि अफगानिस्तान को केवल एक क्षेत्रीय समाधान के माध्यम से शांत किया जा सकता है जो कश्मीर पर एक बार में सभी भारत-पाकिस्तान विवाद का समाधान करता है।
अफगान का इतिहास
चरण I – शीत युद्ध के अंत तक
● राजा ज़हीर शाह के अधीन राजशाही 1973 तक चली और मोहम्मद दाउद खान के नेतृत्व में तख्ता पलट हुआ। उन्होंने अफगानिस्तान को गणतंत्र घोषित किया। उनके दमनकारी शासन के खिलाफ, विरोध व्यापक रूप से 1978 में कम्युनिस्ट क्रांति या सौर क्रांति की ओर अग्रसर हुआ और डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ़ अफ़गानिस्तान अस्तित्व में आया। यह घटना अफगान में दशकों से जारी अशांति और रक्तपात के लिए उत्प्रेरक साबित हुई। 1979 में डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ अफगानिस्तान के खिलाफ और कम्युनिस्ट शासन को स्थिर करने के लिए, यूएसएसआर ने हस्तक्षेप किया।
● अफगानिस्तान लोकतांत्रिक गणराज्य, जिसका नाम 1987 में अफगानिस्तान गणराज्य के रूप में रखा गया, जिसे आमतौर पर अफगानिस्तान के रूप में जाना जाता है, 1978 से 1992 तक अस्तित्व में रहा, उस दौरान अफगानिस्तान में समाजवादी पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी (PDPA) ने शासन किया।
● अवधि के दौरान अफगान शासन के साथ राजनयिक और सांस्कृतिक संबंध मजबूत थे। भारत एकमात्र दक्षिण एशियाई राष्ट्र था जिसने सोवियत समर्थित डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ़ अफ़गानिस्तान और सोवियत संघ की अफगान क्षेत्रों में सैन्य उपस्थिति को मान्यता दी थी।
● इस बीच, अफगान में अमेरिकी-पाकिस्तान हित का संयोग हुआ। ईरानी क्रांति के बाद, ईरान मध्य पूर्वी क्षेत्र में अमेरिकी प्रभाव से बाहर आया। इसलिए अमेरिका अफगान में बढ़ते सोवियत प्रभाव से आशंकित था। इस प्रकार सीआईए-आईएसआई ने अफगान में कम्युनिस्ट सरकार को अस्थिर करने के लिए एक साथ काम किया, जिसके कारण 1979 में यूएसएसआर हस्तक्षेप हुआ। यह हस्तक्षेप 1979 से 1989 तक चला।
● मुजाहिदीन 1989 में अफ़गानिस्तान में साम्यवादी शासन को पछाड़ने में सफल रहे। मुज़ाहिदीन सात अफगान मुजाहिदीन दलों द्वारा सोवियत समर्थित अफगान सेनाओं के विरुद्ध सोवियत-अफ़गान युद्ध में डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ़ अफ़गान के खिलाफ़ लड़ रहा था।
● हालाँकि, भारत ने मुजाहिदीन सरकार को मान्यता दी थी। 1989 में अफगानिस्तान से सोवियत सशस्त्र बलों की वापसी के बाद, भारत ने मानवीय सहायता के साथ नजीबुल्लाह की सरकार (मुजाहिदीन सरकार) का समर्थन जारी रखा।
तालिबान ने सत्ता में दखल दिया
● भले ही मुजाहिदीन सरकार अमेरिका-पाकिस्तान के समर्थन से सत्ता में आई थी, लेकिन सरकार में विभिन्न मुख्य लोग शामिल थे। इससे उनके बीच सत्ता संघर्ष हुआ और कानून व्यवस्था संकट में पड़ गई।
● इसके अलावा, तत्कालीन राष्ट्रपति नजीबुल्लाह भारत समर्थक हो गए। इससे पाकिस्तान द्वारा तालिबान को बढ़ावा मिला।
तालिबान कौन हैं?
- तालिबान का अर्थ है छात्र।
- वे अफगान गृह युद्ध के शरणार्थी हैं और पाकिस्तान में NWFP में स्थित हैं।
- उन्हें सऊदी अरब द्वारा वित्तपोषित मदरसों में शिक्षित किया गया और वहाबीवाद-सलाफीवाद के साथ प्रेरित किया गया।
- वहाबीवाद इस्लाम में एक शुद्धतावादी आंदोलन है जो शरीयत शासन चाहता है।
● मुजाहिदीन सरकार के पतन के बाद, भारत ने अंतरराष्ट्रीय समुदाय के साथ मिलकर गठबंधन सरकार का समर्थन किया जिसने नियंत्रण लिया, लेकिन संबंध और संपर्क एक और गृहयुद्ध के फैलने के साथ समाप्त हो गए, जिससे तालिबान सत्ता में आया।
● तालिबान शासन को केवल पाकिस्तान, सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) द्वारा मान्यता दी गई थी। तालिबान द्वारा बामियान बुद्ध के स्मारकों को नष्ट करने के कारण भारत द्वारा नाराजगी और गुस्से का विरोध किया गया। 1999 में, अपहृत इंडियन एयरलाइंस की फ्लाइट 814 उतरी और अफगानिस्तान के कंधार में रुकी और तालिबान को उनका समर्थन करने का संदेह था। भारत तालिबान विरोधी उत्तरी गठबंधन के प्रमुख समर्थकों में से एक बन गया।
द्वितीय चरण – शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से
● भारत ने 1990 के दशक से संबंधों को सुधारने की कोशिश की। लेकिन पाकिस्तान के समर्थन से तालिबान के उभार ने भारत के विकल्पों को सीमित कर दिया। भारत ने अफगानिस्तान में तालिबान विरोधी ताकतों का समर्थन जारी रखा।
अफगान में युद्ध (2001)
● इस बीच, शीत युद्ध के बाद के परिदृश्य ने क्षेत्रीय गतिशीलता को बदल दिया और 2001 में आतंक पर अमेरिकी युद्ध ने तालिबान की हार को जन्म दिया।
● अफगान में अमेरिकी युद्ध 2001 में शुरू हुआ था। युद्ध का सार्वजनिक उद्देश्य अल-कायदा को खत्म करना था और तालिबान को सत्ता से हटाकर अफगानिस्तान में संचालन का एक सुरक्षित आधार से इनकार करना था।
● अमेरिका ने तालिबान पोस्ट 9/11 से ओसामा-बिन-लादेन के प्रत्यर्पण की मांग की। तालिबान ने अनुपालन नहीं किया और अमेरिका ने आतंक के खिलाफ युद्ध के तहत अफगान पर युद्ध शुरू किया। उत्तरी गठबंधन, जो 1990 के दशक से तालिबान से लड़ रहा था, ने इस प्रयास में अमेरिका को सहायता की पेशकश की। इस प्रकार भारत, रूस, अमेरिका सहित सभी शक्तियों ने तालिबान के खिलाफ लड़ाई लड़ी। तालिबान को बाहर कर दिया गया और पाकिस्तान में भूमिगत हो गया।
● भारत ने इस प्रयास में अमेरिका के लिए सहायता की पेशकश की। भारत ने अफगानिस्तान में इस अलग अंतरराष्ट्रीय और क्षेत्रीय ढांचे में खुद को फिर से स्थापित करने के अवसर को महसूस किया। भारत ने अफगान में पुनर्निर्माण और राष्ट्र निर्माण के लिए सहायता शुरू की।
- 2009 में जरंज-डेलाराम रोड।
- सलमा बांध।
- अफगान संसद का निर्माण।
● 2003 में इराक पर अमेरिकी आक्रमण के बाद, अमेरिका की एकाग्रता को इराक में स्थानांतरित कर दिया गया था। इससे 2005 में तालिबान विद्रोह हुआ और वे पाकिस्तान के ठिकानों से वापस आ गए।
● तब से अमेरिका अफगान में युद्ध से बाहर निकलता दिख रहा है, लेकिन युद्ध को बिना देखे समाप्त कर दिया जा रहा है।
● हाल ही में दोहा में यूएस-तालिबान वार्ता हुई और अमेरिका ने घोषणा की कि महत्वपूर्ण मुद्दों पर एक सैद्धांतिक सहमति बन गई है। अमेरिकी सेना अफगान को छोड़ देगी और बदले में, तालिबान ने वादा किया कि अफगान आतंकवादियों का उपयोग नहीं किया जाएगा।
इस प्रकार 2001 से वर्तमान तक, तालिबान अफगान शांति प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण केंद्रीय खिलाड़ी के रूप में उभरा है। अब अमेरिका, रूस, चीन जैसे प्रमुख खिलाड़ियों ने तालिबान की इस केंद्रीयता को स्वीकार कर लिया है। चूंकि केवल पाकिस्तान का तालिबान पर प्रभाव है, इसलिए घटनाओं के इस मोड़ को पाकिस्तान की कूटनीतिक जीत माना जा सकता है जबकि भारत को इन कार्यवाहियों में दरकिनार किया जा रहा है।
अफ़गानिस्तान पर पाकिस्तान की नीति
● भारत की वअफगानिस्तान के साथ बढ़ते सम्बन्ध पाकिस्तान के लिए चिंता का कारण है।
● पाकिस्तान एक अप्राकृतिक राष्ट्र है जो राष्ट्र-निर्माण के संकट से ग्रस्त है। शुरुआत से ही, यह पंजाबियों-सिंधियों के बीच, मूल निवासियों और मुहासिर, शिया-सुन्नी, बलूच आदि के बीच जातीय संघर्ष का साक्षी रहा है।
● इसका सबसे बड़ा डर अधिक से अधिक पश्तूनिस्तान के निर्माण की संभावना है। एनडब्ल्यूएफपी, दक्षिण और मध्य पाकिस्तान पश्तूनों पर हावी है। वे डूरंड रेखा की वैधता को नहीं पहचानते हैं, और इसे एक औपनिवेशिक सीमा के रूप में मानते हैं। अफगान की पख्तून सरकार अफगान में क्षेत्र के एकीकरण से प्रेरित है।
● पाकिस्तान अफगान में एक रणनीतिक गहराई चाहता है – वह चाहता है कि जो भी शासन करे वह पाकिस्तान द्वारा पूरी तरह से नियंत्रित हों। पाकिस्तान भारत की न्यूनतम उपस्थिति (राजनयिक भी) को भी बर्दाश्त करने के लिए तैयार नहीं है।
● पाकिस्तान की अफगानिस्तान में भारत की मौजूदगी और इस्लामाबाद में उकसावे के रूप में भारत की मौजूदगी को देखते हुए और घेरने की भारतीय रणनीति के प्रमाण के रूप में तनाव है।
अफगानिस्तान पर भारतीय नीति
● अफगान भारत का स्वाभाविक साझेदार है, न केवल पाकिस्तान को संतुलित करने के लिए बल्कि ऊर्जा-आर्थिक हित की पूर्ति के लिए भी।
● अफगान में भारतीय नीति को उसके पश्चिमोत्तर पड़ोस में एक बड़ी भूमिका और उस पर वास्तविक बाधाओं के लिए अपनी आकांक्षा के बीच द्वंद्ववाद के रूप में वर्णित किया जा सकता है।
● 2011 में भारत अफगानिस्तान के साथ एक रणनीतिक साझेदारी समझौते पर हस्ताक्षर करने वाला पहला देश बना। उस समय तक भारत अफगान के साथ भारत के सीमित सहयोग की अमेरिका की मांग का पालन कर रहा था।
● भारत ने बार-बार जोर देकर कहा है कि अफगान के साथ उसके संबंध पाकिस्तान से स्वतंत्र हैं।
● भारत का तर्क है कि भारत, पाकिस्तान और अफगान के बीच त्रिपक्षीय संबंध पारस्परिक रूप से स्वतंत्र हैं :-
- ● 1965 और 1971 के दोनों युद्धों में, अफ़गानिस्तान भारत का समर्थन नहीं किया।
- ● कश्मीर मुद्दे पर, अफगानिस्तान ने सार्वजनिक रूप से भारत का समर्थन नहीं किया है।
- ● भारत ने डूरंड रेखा पर बहस में प्रवेश नहीं किया है।
● 2018 में, काबुल के पहले प्रमुख आक्रामक सैन्य मंच में, भारत ने एक एमआई 25 हेलीकॉप्टर को उपहार में दिया।
- ● पहली बार भारत ने अफगानिस्तान को आपत्तिजनक युद्धक क्षमता का तोहफा दिया, जो कि अतीत में पाकिस्तान द्वारा कड़ी आपत्तियों के कारण एक संवेदनशील विषय था।
- ● समझौते के तहत, भारत परिचालन पर अफगान रक्षा कर्मियों को भी प्रशिक्षित करेगा।
अफगानिस्तान पर अमेरिकी नीति
● अफगान पर अमेरिकी नीति सुसंगत नहीं थी। एक ओर, अमेरिका सोचता है कि अफगानिस्तान के लिए पाकिस्तान की भौगोलिक निकटता के कारण इस मुद्दे को हल करने के लिए उसे पाकिस्तान की सहायता की आवश्यकता है। दूसरी ओर, अमेरिका भी उसी समय अमेरिका और तालिबान का समर्थन करने के पाकिस्तान के दोहरे खेल से सावधान है।
● अफगान के बारे में अमेरिकी नीति की इस अंतर्निहित असंगतता के कारण, अमेरिका यह तय नहीं कर पाया है कि अफगान में भारत की भूमिका की सीमा क्या होनी चाहिए।
● पाकिस्तान को उकसाने के डर से भारत का अफगान में पुनर्निर्माण कार्यक्रम अमेरिका के लिए असुविधाजनक है।
ओबामा सरकार में :-
● ओबामा की नीति अफगान में अतिरिक्त सैनिक उपलब्ध कराने के साथ-साथ क्षेत्रीय कूटनीति की थी।
● इसका उद्देश्य 2011 से सेना को आकर्षित करना था और 2014 तक अफगान सुरक्षा संभाल लेगा।
● लेकिन तालिबान ने हमलों को बढ़ा दिया और इस तरह अफगान क्षमता को कम करने की क्षमता को उजागर किया।
ट्रम्प सरकार के तहत :-
● डोनाल्ड ट्रम्प ने समर्थन किया कि अफगान युद्ध को जल्द से जल्द समाप्त किया जाना चाहिए।
● लेकिन जल्द से जल्द वापसी समस्या पैदा कर देगी क्योंकि आईएसआईएस और अल-कायदा के अफगान में जगह पाने सहित विभिन्न आतंकवादी संगठनों के साथ जमीनी स्थिति अधिक जटिल हो गई थी।
● सैनिकों में मामूली वृद्धि की ओबामा की नीति का अनुसरण किया।
● नई अफगान नीति की शुरुआत की।
अमेरिका की नई अफगान रणनीति :-
- ● बिना समय सीमा के सैन्य प्रतिबद्धता।
- ● अफगान स्थित आतंकवादी समूहों को अभयारण्य प्रदान करने में पाकिस्तान की भूमिका की खुली स्वीकृति।
- ● अफगान को स्थिर करने में भारत की भूमिका की प्रशंसा।
- ● अमेरिका की नई अफगानिस्तान-पाकिस्तान-भारत नीति अफगानिस्तान के लिए अपनी रणनीति में भारत की आर्थिक सहायता का निर्माण करती है।
◆ रणनीति के तहत, अमेरिका ने पाकिस्तान को अपनी सहायता वापस दे दी जब तक कि इस्लामाबाद आतंकवादी समूहों के खिलाफ कार्रवाई का प्रदर्शन नहीं करता। हालाँकि, चीन यह तर्क देकर पाकिस्तान की मदद में आ गया कि पाकिस्तान आतंकवाद से भी प्रभावित है।
◆ अमेरिका द्वारा अफगानिस्तान की यह नई रणनीति जारी करने के बाद, तत्कालीन रक्षा मंत्री निर्मला सीतारमण ने अमेरिका का दौरा किया। भारत ने अपनी अफगान रणनीति को आगे बढ़ाया :-
- ● अफगान में कोई भारतीय बूट-ऑन-ग्राउंड नहीं होगा।
- ● भारत आर्थिक सहायता और क्षमता निर्माण प्रदान करेगा।
- ● भारत अपने पुलिस बल को प्रशिक्षित करने के लिए अफगान के साथ समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करेगा।
- ● भारत अपने तरीके से अफगान की सहायता करेगा न कि अमेरिका द्वारा वांछित तरीके से, जो कि बूट-ऑन-ग्राउंड है।
- ● पाकिस्तान के प्रधानमंत्री के इस तर्क का विरोध किया कि भारत की अफगान में शून्य राजनीतिक और शून्य सैन्य भूमिका है।
◆ हालाँकि, राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प अब इस क्षेत्र में एंडगेम की पाकिस्तान की केंद्रीयता के साथ सामंजस्य बिठाते हुए दिखाई देते हैं। उन्होंने एकतरफा रूप से अमेरिकी सैनिकों को अफगान से बाहर निकालने की अपनी योजना की घोषणा की।
◆ दोहा में अमेरिका और अफगान तालिबान के बीच एक “रूपरेखा” समझौते पर हस्ताक्षर किए गए। वाशिंगटन की 18 महीने की जल्दबाजी में अफगान दलदल से खुद को अलग करने की समय सारिणी ने अमेरिका के विकल्पों को संकुचित कर दिया है।
क्षेत्रीय शक्तियां
चीन और अफगानिस्तान :-
● अफगानिस्तान में चीन की भूमिका धीरे-धीरे विभिन्न क्षेत्रों में अधिक जुड़ाव की ओर बढ़ रही है। चीन अफगानिस्तान में निवेश, आर्थिक और मानवीय सहायता के क्षेत्रों में हालांकि अभी तक एक प्रमुख खिलाड़ी के रूप में विकसित नहीं हुआ है।
● यह बढ़ते संबंध अफगानिस्तान में सुरक्षा के बिगड़ने और पुनर्निर्मित अफगानिस्तान से लाभान्वित होने के बारे में चीन की चिंताओं को दर्शाती है।
● मध्य और दक्षिण एशिया के चौराहे पर अफगान की भौगोलिक स्थिति, दक्षिण में भारत और उत्तर में रूस के बीच, चीन के लिए महान रणनीतिक मूल्य है। इसके अलावा, अफगानिस्तान के विशाल प्राकृतिक संसाधन भी एक आकर्षण हैं।
● अफगान में स्थिरता सुनिश्चित करने में चीन की रुचि असुरक्षा के विस्फोट के बारे में उसकी बढ़ती चिंताओं को दर्शाती है जो उसके सीमावर्ती प्रांत झिंजियांग की सुरक्षा, मध्य एशियाई क्षेत्र में इसके निवेश और इसके OBOR पहल को खतरे में डाल सकता है।
● बीजिंग शिनजियांग और तालिबान में अपने मुस्लिम अल्पसंख्यकों के साथ-साथ अफगानिस्तान के अन्य इस्लामी समूहों के बीच संभावित संबंधों को लेकर चिंतित है।
● बीजिंग अफगानिस्तान में सुरक्षा भूमिका पर विचार करने के लिए अनिच्छुक है, लेकिन उसने अफगान शांति प्रक्रिया को बढ़ावा देने के लिए बड़े कूटनीतिक प्रयास किए हैं।
● चीन अफगानिस्तान, अमेरिका और पाकिस्तान (चतुर्भुज समन्वय समूह) के साथ 2016 की शुरुआत से इस्लामाबाद में बातचीत कर रहा है। चीन अफगान सरकार और तालिबान के बीच शांति वार्ता भी कर रहा है।
● एक मध्यस्थ और विश्वास-निर्माता के रूप में चीन की भूमिका महत्वपूर्ण हो सकती है, क्योंकि इसके दबाव ने पाकिस्तान को शांति से जोड़े रखा है।
● अफगानिस्तान को दीर्घकालिक और स्थायी समर्थन की आवश्यकता है – और चीन इसे प्रदान करने की स्थिति में होगा, चाहे वह अपनी ओबीओआर योजना या अन्य पहलों के फ्रेमवर्क में हो ।
● पहले से ही अफगानिस्तान में मौजूद अन्य देशों के साथ चीन के लिए सामान्य हित के कई क्षेत्र हो सकते हैं।
● इसमें संयुक्त बुनियादी ढांचा परियोजनाएं और अफगानों के लिए प्रशिक्षण और व्यावसायीकरण शामिल हो सकते हैं।
● भारत और चीन 2018 में वुहान शिखर सम्मेलन में अफगान में संयुक्त परियोजनाओं के लिए सहमत हुए हैं।
ईरान और अफगानिस्तान :-
● भारत, रूस, चीन, और अमेरिका की तरह, ईरान अफगानिस्तान में पतवार पर एक स्थिर हाथ देखना चाहेगा।
● ईरानी क्रांति 1979 को अफगान अशांति के अग्रदूत के रूप में देखा जा सकता है। ईरानी क्रांति ने इस क्षेत्र में दो विकास किए:
● ईरान अमेरिकी प्रभाव से बाहर आया। इस प्रकार क्षेत्र में यूएसएसआर प्रभाव का मुकाबला करने के लिए अमेरिका ने अफगान में हस्तक्षेप किया। इससे 1979 में अफगान में यूएसएसआर हस्तक्षेप हुआ।
● ईरानी क्रांति ने ईरान में शिया संप्रदाय को मजबूत किया। इससे सऊदी और यूएई को सुन्नी संप्रदायों से खतरा था। यह बदले में, उन्हें वहाबीवाद-सलाफिज़्म और इस तरह तालिबान को वित्त करने के लिए प्रेरित करता है।
● चूंकि सऊदी तालिबान के माध्यम से वहाबी इस्लाम को बढ़ावा दे रहा था, इसलिए 2001 में ईरान ने तालिबान को उखाड़ फेंकने का समर्थन किया।
● यूएस-ईरान संबंधों के बिगड़ने के बाद, ईरान ने अपनी सीमाओं से अमेरिकी उपस्थिति को खत्म करने के लिए अपनी सीमाओं में तालिबान का समर्थन करना शुरू कर दिया।
● अपनी अर्थव्यवस्था पर गंभीर प्रतिबंधों के बीच, ईरान अपने पड़ोस में एक स्थिर व्यापारिक भागीदार से लाभान्वित हो सकता है। 2017 में इसने पाकिस्तान को अफगानिस्तान का सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार माना।
रूस और अफगानिस्तान :-
● रूस ने अफगानिस्तान में अपनी भागीदारी बढ़ाई है।
● रूस ने मध्य एशियाई क्षेत्र के माध्यम से मादक पदार्थों की तस्करी के मुद्दे पर चर्चा करने के लिए 2007 में तालिबान के साथ संबंध स्थापित किए।
● इसके अलावा आईएस के आपसी डर ने तालिबान और रूसियों को करीब ला दिया है।
● सीरिया संकट के बाद, रूस अपनी वैश्विक शक्ति का दर्जा बढ़ाने के लिए इस क्षेत्र में अपनी मांसपेशियों को फ्लेक्स करने की कोशिश कर रहा है।
शांति सम्मेलन और प्रक्रियाएँ
● संकट को हल करने के लिए कई शांति सम्मेलन और प्रक्रियाएं हैं। बॉन समझौता 2001 शांति और सुलह के लिए अफगानिस्तान पर पहला अंतर्राष्ट्रीय समझौता था। आइए हम उनमें से कुछ महत्वपूर्ण, उनके परिणामों और भारत की भूमिका को देखें।
● दो प्रमुख अंतर्राष्ट्रीय शांति प्रयास हैं जो वर्तमान में चल रहे हैं – ज़ाल्मे खलीलज़ाद (अफ़गानिस्तान सुलह के लिए विशेष प्रतिनिधि, खलीलज़ाद) और मास्को के नेतृत्व वाले परामर्श के नेतृत्व में शांति के लिए अमेरिकी पुश।
● ज़ल्माय खलीलज़ाद ने विभिन्न हितधारकों – पाकिस्तान, सऊदी अरब, कतर और तालिबान के साथ छह महीने में एक सौदा करने के इरादे से बातचीत की है। खलीजाद की नियुक्ति अमेरिका से जल्द से जल्द संभव समय पर अफगान से बाहर निकलने का आग्रह करती है।
● मास्को परामर्श को ‘अफगानिस्तान पर मास्को-प्रारूप परामर्श’ कहा जाता है। मॉस्को परामर्श कुछ शांति प्रक्रियाओं में से एक है, जो तालिबान और अफगानिस्तान को अपनी अनिश्चितता के बावजूद वार्ता की एक ही मेज पर लाने में कामयाब रही है।
● हार्ट ऑफ एशिया सम्मेलन, काबुल प्रक्रिया आदि कुछ अन्य शांति सम्मेलन हैं।
शांति सम्मेलनों में भारत का पक्ष :-
शांति सम्मेलनों में, भारत का रुख यह है कि यह अफगान-नीत, अफगान-स्वामित्व और अफगान-नियंत्रित और अफगानिस्तान सरकार की भागीदारी के साथ होना चाहिए। भारत तालिबान के साथ बातचीत और ‘अच्छे तालिबान-बुरे तालिबान’ के भेद से भी सावधान है।
वर्तमान की घटनायें :-
● भारत के अधिकांश भाग में, अमेरिका और रूस ने इस विचार को स्वीकार कर लिया है कि अफगानिस्तान में शांति तालिबान के लिए प्रमुख रियायतों के बिना संभव नहीं है। सभी शांति सम्मेलनों में तालिबान केंद्र का चरण बन गया है।
● फरवरी 2019 में रूस द्वारा मास्को में की गई वार्ता में यह स्पष्ट है, मुख्य धारा के अफगान राजनीतिज्ञ तालिबान नेताओं और हाल ही में कतर में अमेरिका-तालिबान वार्ता के साथ बैठे हैं।
● अमेरिका और रूस ने अपनी शांति प्रक्रियाओं में, काबुल में अशरफ ग़नी शासन को स्वीकार करने पर सहमति व्यक्त की, और तालिबान की शर्त को स्वीकार कर लिया कि वह इस चरण में निर्वाचित अफगान सरकार के साथ बातचीत नहीं करेगा।
● रूसी और अमेरिकी दोनों प्रक्रियाएं पाकिस्तान के सहयोग पर निर्भर हैं, जो तालिबान नेतृत्व पर अपने प्रभाव को बरकरार रखता है।
● तालिबान के साथ वर्तमान वार्ता अफगान के नेतृत्व वाली, स्वामित्व वाली या नियंत्रित नहीं है, और वार्ता में शामिल होने से पहले तालिबान ने हिंसा, या अफगान संविधान के प्रति निष्ठा की शपथ नहीं ली है।
● भारत के लिए, जिसने पिछले 10 वर्षों में विकास सहायता में 3 बिलियन डॉलर के साथ अफगानिस्तान के साथ अपने सदियों पुराने संबंधों का निर्माण किया है, काबुल में पाकिस्तान की छद्म शक्ति का दर्शक अब बड़ा कर रहा है।
● इस खेल में कोई ट्रम्प कार्ड नहीं रखने के कारण, भारत अब चीन और ईरान के साथ उलझा हुआ है, और पूर्व राष्ट्रपति हामिद करजई सहित कई अफगान अभिनेताओं के साथ, जिन्हें अमेरिका-तालिबान प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए कहा जाता है।
● भारत ने वार्ता में काबुल में सरकार द्वारा लिए गए पद का समर्थन करते हुए अफगानिस्तान में अपने रणनीतिक और आर्थिक हितों को सुरक्षित करने का लक्ष्य रखा है।
● विदेश नीति विशेषज्ञों के अनुसार , भारत को निकट भविष्य में तालिबान तक पहुंचने के बारे में सोचना पड़ सकता है, इसके कम से कम तबके जो स्वतंत्र दिमाग के हैं।
भारत-अफगान के बीच व्यापार और कनेक्टिविटी
● भारत अफगान के माध्यम से मध्य और दक्षिण एशिया के देशों के साथ परिवहन संपर्क और आर्थिक सहयोग में सुधार करना चाहता है।
● वागा अटारी मार्ग के माध्यम से एक भूमि मार्ग है। लेकिन पाकिस्तान इस मार्ग से भारत-अफगान व्यापार की अनुमति नहीं देता है।
● भारत और ईरान ने अफगानिस्तान को लैंडलॉक करने के लिए माल परिवहन पर एक पारगमन समझौता किया।
● दक्षिणपूर्वी ईरान में चाबहार बंदरगाह में भारतीय निवेश पारगमन माल के परिवहन के लिए एक केंद्र के रूप में काम करेगा।
● भारत ने अफगान में डेलरम – जरंज हाइवे का निर्माण किया।
● भारत-अफगान ने द्विपक्षीय व्यापार को सुविधाजनक बनाने के लिए दो एयर कॉरिडोर की स्थापना की।
● हेरात प्रांत में सलमा बांध के पुनर्निर्माण में भारत ने अफगानों की मदद की।
● भारत ने अफगान सरकार के लिए एक नए संसद परिसर का भी निर्माण किया है।
● व्यापार, वाणिज्य, निवेश पर एक भारत अफगान संयुक्त कार्य समूह है।
● भारत ने 2017 में संयुक्त राष्ट्र टीआईआर (ट्रांसपोर्ट इंटरनेशन रूट्स या अंतर्राष्ट्रीय सड़क परिवहन) कन्वेंशन की पुष्टि की।
● टीआईआर ने सीमा शुल्क वाले वाहनों और कंटेनरों को सीमाओं पर बिना निरीक्षण किए राष्ट्रों को भेजने की अनुमति देकर व्यापार और अंतर्राष्ट्रीय सड़क परिवहन की सुविधा प्रदान की है।
- ● अफगान पाकिस्तान टीआईआर की पार्टियों का अनुबंध कर रहा है
- ● टीआईआर पाकिस्तान के माध्यम से भारत-अफगानिस्तान के बीच व्यापार को बढ़ावा दे सकता है।
● अफगान-पाकिस्तान पारगमन व्यापार समझौते के तहत, अफगानिस्तान पारगमन व्यापार और इसके विपरीत के लिए पाकिस्तान क्षेत्र का उपयोग कर सकता है।
- ● लेकिन पाकिस्तान ने भारत को पारगमन के लिए समझौते का इस्तेमाल करने की अनुमति नहीं दी।
- ● अफगान भारत के साथ समझौते में शामिल होने के पक्ष में है, लेकिन पाकिस्तान ने इस प्रस्ताव को खारिज कर दिया।
निष्कर्ष :-
● डोनाल्ड ट्रम्प तीसरे अमेरिकी राष्ट्रपति हैं जो अफगान युद्ध को समाप्त करने की कोशिश कर रहे हैं। हालांकि कई विशेषज्ञ मानते हैं कि तालिबान से कुछ भी हासिल करने से पहले ड्रॉ डाउन की घोषणा अमेरिका के लिए एक रणनीतिक भूल है। यह अफगान में अस्थिरता का कारण बनेगा जो न केवल भारत के हित को बल्कि क्षेत्रीय स्थिरता को भी प्रभावित करेगा।
◆ वर्तमान अमेरिकी कदम पाकिस्तान के लिए एक कूटनीतिक जीत है। अंतरिम सौदे को लागू करने के लिए अमेरिका को पाकिस्तान के समर्थन की आवश्यकता होगी क्यों कि तालिबान पर केवल पाकिस्तान का प्रभाव है।
● अमेरिका के अफगानिस्तान से हटने के साथ, भारत को अपनी उपस्थिति बनाए रखने के तरीके खोजने होंगे। अफगानिस्तान में एक महत्वपूर्ण हितधारक होने के बावजूद, भारत प्रमुख क्षेत्रीय लोगों को लेकर बातचीत में खुद को हाशिए पर पाता है। नई दिल्ली महत्वपूर्ण भूमिका के बारे में चिंतित है जो सभी शक्तियां पाकिस्तान को दे रही हैं। 1990 के दशक में तालिबान शासन के खिलाफ उत्तरी गठबंधन की लड़ाई के दौरान भारत के दो निकटतम सहयोगी ईरान और रूस नई दिल्ली के हितों के साथ तालमेल से बाहर हो गए।
● भारत के विकास संबंधी दृष्टिकोण ने इसे अफगान लोगों के बीच काफी सद्भावना अर्जित की है। हालाँकि, “सॉफ्ट पॉवर” रणनीति की सीमाएँ हैं। नई दिल्ली के युद्धग्रस्त अफगानिस्तान में डोनाल्ड ट्रम्प की भूमिका का हालिया उपहास इस सीमा का प्रकटीकरण है। हालांकि, भारत में एक घरेलू सहमति है कि बूट्स ऑन ग्राउंड (एक ऑपरेशन के दौरान सक्रिय रूप से और शारीरिक रूप से मौजूद सैनिक) एक विकल्प नहीं है। इस प्रकार भारत निरंतर नरम-शक्ति या आक्रामक रूप से अपनी कठिन शक्ति को आगे बढ़ाने के बीच दुविधा में है।
● जबकि भारत की राजसी स्थिति यह है कि वह तालिबान से सीधे या सार्वजनिक रूप से बात नहीं करेगा जब तक कि यह नहीं लगता कि अफगान सरकार वैध है, यह आवश्यक है कि भारत सभी वार्ताओं के बीच बना रहे और संकल्प प्रक्रिया से बाहर न हो।
● यह आशा की जाती है कि भारतीय खुफिया एजेंसियों और अफगानिस्तान में सभी महत्वपूर्ण समूहों के बीच एक मजबूत चैनल खुला है, तालिबान सहित, ताकि भारतीय हितों, विकास परियोजनाओं और नागरिकों को सुरक्षित रखा जा सके।
● नई दिल्ली को अफगान लोगों के बीच सद्भाव का लाभ उठाना चाहिए। भारत को क्षेत्रीय और वैश्विक हितधारकों के साथ अपने संवाद को तेज करना चाहिए, और उन पर प्रभाव डालना चाहिए कि तालिबान के साथ कोई भी संवाद पिछले दो दशकों में अफगान लोगों की कठिन लड़ी गई जीत की कीमत पर नहीं आना चाहिए।
● भारत के सेना प्रमुख जनरल बिपिन रावत ने हाल ही में कहा था कि भारत “बैंडबाजे से बाहर नहीं हो सकता” क्योंकि अगर आप “उच्च मेज पर नहीं बैठे हैं तो आपको पता नहीं चलेगा कि क्या हो रहा है”। नई दिल्ली के लिए तालिबान को अपने हितों को सुरक्षित करने के लिए संलग्न करने का समय आ गया है। भारत को रूस और ईरान के साथ घनिष्ठ समन्वय में अपनी नीतिगत पसंदों को फिर से स्वीकार करने की आवश्यकता है, लगातार उन्हें याद दिलाते हुए कि तालिबान की मांगों को पूरा करना उनकी अपनी सुरक्षा के लिए हानिकारक होगा।